- 时间：2015.09.24
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8月以来，国务院、农业部、财务部、银监会等部委相继出台多份农业支持政策文件，从支持多种形式的适度规模经营、建立农业信贷担保体系、规范农机购置补贴等方面入手，加速转变农业生长方法，推进农业现代化建设 。...
1、农业支持政策密集出台
8月以来，国务院、农业部、财务部、银监会等部委相继出台多份农业支持政策文件(详见表)，从支持多种形式的适度规模经营、建立农业信贷担保体系、规范农机购置补贴等方面入手，加速转变农业生长方法，推进农业现代化建设 。其中，国务院印发的《关于加速转变农业生长方法的意见》是国家层面**系统安排转变农业生长方法事情的重要文件，文件中“金融支农”的一些新提法、新突破成为政策亮点 。
从既往的政策实践来看，我国农业支持政策中有两项最重要的政策，一是小麦、稻谷等农产品的**收购价;二是玉米、油菜籽、食糖等农产品的临时收储政策 。在实际操作中，**收购价和临储价格泛起刚性上浮趋向，加之海内外主要农产品比价关系的变革，进口压力骤增，补贴空间越来越受到世界贸易组织(WTO)规则的制约，期货市场等市场化工具难以充分发挥功效，现行调控方法也面临诸多灾题和挑战 。
为应对农业生长面临的难题和挑战 。一方面，2014年，国家首先取消大豆和棉花的临时收储政策，同时开展目标价格补贴试点事情;另一方面，2015年以来，国家对农业支持政策的重点和实施方法进行了重大调解，让市场在农业生长中发挥越发重要的作用 。同时8月出台的一系列文件让“金融支农”的力度抵达了新高度 。
表为8月以来宣布的农颐魅政策文件
2、“金融支农”体系**提升
恒久以来，“三农”领域都是金融效劳实体经济的短板，适合“三农”需求的金融产品及效劳较少，限制了金融效劳“三农”的能力 。此次，在国家部委相继出台的多个政策中，“金融支农”成为政策着力点之一，努力构建适应现代农业生长的“金融支农”政策体系，**提升和完善已有的“金融支农”政策体系 。
农业信贷方面
多年来，在涉农贷款总量及占比不绝提高的同时，直接用于农业的贷款仍然较少 。其原因主要是由于农业自己的弱质性，生产周期较长，自然风市场危害突出，比较效益低，并且涉农主体普遍缺少切合要求的贷款典质物，农业贷款可得性相比其他行业较低 。
鉴于此，一系列新政策着力建设农业信贷担保体系，拓宽农业抵质押物规模，建立新型经营主体征信体系，生长政府控股、参股的融资担�；�，农业贷款的可得性将进一步提高 。
一是支持建立农业信贷担保体系 。在全国规模内引导建立健全由财务支持的农业信贷担保体系，生长政府控股、参股的融资担�；�，为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和危害赔偿，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题 。
二是探索农业资产典质 。探索开展农村承包土地经营权典质贷款、大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房、渔船典质和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物规模 。同时勉励开展大型农机金融租赁试点和立异农机信贷效劳，多渠道、多形式满足适度规模经营主体的购机和用机需求 。
三是建立新型经营主体征信体系 。逐步推动建立新型经营主体征信体系，把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定规模 。同时在同等条件下，对信用品级较高的客户实行贷款优先等激励步伐，对切合条件的客户进行综合授信，为市场运作和政策帮助提供基础信息支撑 。
农业包管方面
虽然我国农业包管市场规模已经跃居世界第二，但包管结构及水平与兴旺国家相比另有很大的差别 。包管产品以本钱包管为主，受限于产量、价格等基础信息不完善因素，**上生长比较成熟的产值包管和收入包管尚未推出，天气指数、价格指数、小额信贷包管包管产品也仍出于试点阶段，包管水平较低 。
此次，一系列新政策出台，着力勉励商业包管机构开发适应新型农业经营主体需求的多层次、高包管包管产品，探索开展产值包管、目标价格包管等试点，重点支持关系国计民生和粮食宁静的大宗农产品 。研究将三大粮食作物制种包管，纳入中央财务保费补贴目录，进一步完善农业包管大灾危害疏散机制，有效提高对适度规模经营的危害包管水平，有效缩小我国包管与兴旺国家之间的差别 。
期货市场方面
恒久以来，期货市场的标准化、规�；笥肷媾┲魈宥嘌⒏鲂曰：χ卫硇枨蟮拿�，是制约期货市场效劳“三农”的主要问题 。我国农业以千家万户小生产为主，大部分涉农企业、农民相助社规模较小，由于资金实力、知识储备、操作经验及抗危害能力所限，难以直接加入期货市场治理价格波动危害 。
此次，一系列新政策出台，着重强调支持适度规模经营和生长新型经营主体 。好比研究革新农业补贴制度，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民相助社、农业社会化效劳组织等新型经营主体倾斜 。
与此同时，随着政府部分对期货市场认识的加深，明确支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行危害治理 。在新出台的政策中，虽然关于期货市场的内容较少，但**将期权工具写进农颐魅政策文件，这为期货市场进一步生长以及市场功效充分发挥涤讪了良好基础 。
3、期货市场将有更着述为
期货市场自身建设将更为完善
经过20多年的生长，我国农产品期货合约基本笼罩关系国计民生的大宗农产品，可是商品期权依然是空白 。农产品期权作为全球广泛应用的一种基础衍生工具，在农业危害治理方面具有奇特的作用，在避免价格倒运变换带来损失的同时，还能保存价格有利变换带来的收益 。同时由于其高度的灵活性，能够有效地应用于金融产品的立异和危害对冲 。
国务院《关于加速转变农业生长方法的意见》中明确提出，支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行危害治理 。这有助于我国商品期权的尽快推出，完善我国期货市场产品结构，提高期货市场效劳水平，也有助于增进农业包管和农业信贷的生长 。
期货市场助推农业信贷担保体系建设
期货市场价格具有连续性、果真性、时效性等诸多优点，爆发的价格最接近市场均衡价格，可以作为农产品担保贷款相关价格确定的主要依据 。
凭据**经验，期货市场的价格发明功效，可为农产品担保贷款提供价格参考 。好比，美国大宗农产品的现货贸易普遍接纳基差订价法，期货市场价格间接为美国无追索营销援助贷款项目中的贷款率和产地宣布价提供了参考 。再好比，巴西的CPR项目，巴西证券期货交易所上市的CPR指数就能够直接作为CPR的结算价标准，投资者通过该指数即可以直接盘算出CPR结算额，提高了CPR交易的便当化水平 。
随着我国农产品担保贷款**推广，相关资产证券化业务生长，可以考虑研发对应的指数衍生品，并在期货市场上市交易 。使之逐步形成农产品贷款类金融工具的结算标准，在为农业现代化建设提供有力包管的同时，也能够进一步提升期货市场的功效和生长水平 。
期货市场助推农业包管体系生长壮大
凭据**经验，美国农业包管产品设计时，参考期货市场确定政策执行价格，将包管政策与期货市场有机地联系在一起 。在美国农业包管体系中，收入包管占主导职位，其以收入(价格×产量)低于一定水平作为农业包管赔付条件 。农业收入包管产品设置了预期价格和农作物收获价格，来权衡价格变换，在产量稳定的情况下，当农作物收获价格低于预期价格一定水平时，农业包管公司将凭据条约进行赔付，农作物收入包管的预期价格和收获价格均参考期货市场 。
与此同时，美国农业部危害治理局(RMA)还专门出台了“商品交易所价格条款”，以此来规范预期价格和农作物收获价格的选取 。其中，“商品交易所价格条款”涉及10余种农作物和4种主要收入包管，这10余种农作物加入4种包管所得保费收入，占美国农险保费总收入的80%以上 。
总之，期货市场具有价格发明功效，充分发挥期货市场优势，推动我国农业产值和目标价格包管事情的开展 。
(来源：期货日报)
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